МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ)

Департамент государственной
политики и управления в сфере
общего образования

Руководителям органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации,
осуществляющих государственное
управление в сфере образования

Каретный Ряд, д. 2, Москва, 127006.
Тел. (495) 587-01-10 (3250).
E-mail: d03@edu.gov.ru
________________ № __________

О направлении разъяснений
В связи со вступлением в силу 1 марта 2022 г. приказа Минпросвещения
России от 4 октября 2021 г. № 686 «О внесении изменений в приказы Министерства
просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 236 «Об утверждении
Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного
образования» и от 8 сентября 2020 г. № 471 «О внесении изменений в Порядок
приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования,
утверждённый приказом Министерства просвещения Российской Федерации
от 15 мая 2020 г. № 236» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской
Федерации 11 ноября 2021 г., регистрационный № 65757) Департамент
государственной политики и управления в сфере общего образования
Минпросвещения России (далее – Департамент) направляет разъяснения по вопросу
порядка приёма в организации, осуществляющие образовательную деятельность
по образовательным программам дошкольного образования, в части определения
состояния здоровья, распределения нагрузки и учёта индивидуальных особенностей
детей ввиду отсутствия необходимости предоставления медицинского заключения
(далее – разъяснения).
Департамент просит довести указанные разъяснения до сведения
руководителей дошкольных образовательных организаций, расположенных
на территории субъектов Российской Федерации, для учета в работе.
Приложение: на 4 л. в 1 экз.
Врио директора
Департамента

Стафеева Е.И.
(495) 587-01-10, доб. 3335
О направлении разъяснений – 03

МШЭП

М.А. Костенко

РАЗЪЯСНЕНИЯ
по вопросу порядка приёма в организации, осуществляющие образовательную
деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в части
определения состояния здоровья, распределения нагрузки и учёта индивидуальных
особенностей детей ввиду отсутствия необходимости предоставления
медицинского заключения
Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 4 октября
2021 г. № 686 внесены изменения в приказы Минпросвещения России от 15 мая
2020 г. № 236 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным
программам дошкольного образования» (далее – Порядок № 236) и от 8 сентября
2020 г. № 471 «О внесении изменений в Порядок приёма на обучение по
образовательным программам дошкольного образования, утверждённый приказом
Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 236»
(зарегистрирован в Минюсте России 11 ноября 2021 г., регистрационный № 65757)
(далее – Приказ № 686).
Согласно Приказу № 686 медицинское заключение для приёма ребёнка
в организацию, реализующую образовательные программы дошкольного
образования (далее – ДОО), не требуется.
Учитывая, что согласно пункту 11 Порядка № 236 требование представления
иных документов для приёма детей в ДОО в части, не урегулированной
законодательством об образовании, не допускается, с 1 марта 2022 г.
(дня вступления в силу Приказа № 686) родители (законные представители) детей
вправе не предоставлять медицинское заключение для приёма детей в ДОО.
Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с законодательством организации,
осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных
программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе
обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, а также
проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных
мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в
Российской Федерации (пункты 1, 2 части 4 статьи 41 Федерального закона
от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
(далее – Закон об образовании).
В соответствии с частью 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья
обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной
помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной,
внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;
организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления
обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение
Разъяснения – 03

2
обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации
медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров,
в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации;
проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации,
осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных
программ
создают
условия
для
охраны
здоровья
обучающихся,
в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических
и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья
граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарноэпидемиологических правил и нормативов.
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания
первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров
и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 Закона
об образовании).
В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона об образовании организация
оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется
органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медикосанитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями,
а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую
деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны
здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся
в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные
программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях,
установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи
обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация
обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение,
соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения закреплены в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный
закон № 52-ФЗ).
В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные
предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими
деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного
законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих
Разъяснения – 03

3
федеральный
государственный
санитарно-эпидемиологический
надзор
должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан,
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39
Федерального закона № 52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что
в дошкольных и других образовательных организациях независимо
от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике
заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников,
в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования
санитарного законодательства.
Состояние здоровья и индивидуальные особенности детей учитываются
при проведении профилактических медицинских осмотров в соответствующем
возрасте, в том числе в возрасте приёма на обучение по образовательным
программам дошкольного образования, в соответствии с Порядком проведения
профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, утверждённым
приказом Минздрава России от 10 августа 2017 г. № 514н (зарегистрирован
в Минюсте России 18 августа 2017 г., регистрационный № 47855) (далее – Порядок
№ 514н). Согласно пункту 2 Порядка № 514н профилактические осмотры
проводятся в установленные возрастные периоды в целях раннего (своевременного)
выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития,
немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ,
а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций
для несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей.
На основании результатов профилактического осмотра врач, ответственный
за проведение профилактического осмотра, определяет группу здоровья
несовершеннолетнего в соответствии с Правилами комплексной оценки состояния
здоровья несовершеннолетних, предусмотренными приложением № 2 к Порядку,
и медицинскую группу для занятий физической культурой в соответствии
с Правилами определения медицинских групп для занятий несовершеннолетними
физической культурой, предусмотренными приложением № 3 к Порядку № 514н,
а также направляет информацию о результатах профилактического осмотра
медицинским работникам медицинского блока образовательной организации,
в которой обучается несовершеннолетний (пункт 22 Порядка № 514н).
Дополнительно отмечаем, что Минздравом России разработан проект приказа
«Об утверждении учетной формы медицинской документации «Медицинская карта
несовершеннолетнего для образовательных организаций» и порядка ее ведения»
(Учетная форма № 026/у), включающий в себя сведения по итогам проведенных
Разъяснения – 03

4
ежегодных профилактических медицинских осмотров (диспансеризации) без
привязки к моменту поступления в образовательные организации.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом Порядка № 236 родители
(законные представители) ребёнка для направления и/или приёма в ДОО
при необходимости обучения в группе оздоровительной направленности
предъявляют документ, подтверждающий такую потребность. Также родители
(законные представители) ребёнка вправе предъявить документ психолого-медикопедагогической комиссии (при необходимости), в котором указываются
рекомендации по определению формы получения образования, образовательной
программы, которую ребёнок может освоить, форм и методов психолого-медикопедагогической помощи, созданию специальных условий для получения
образования согласно пункту 21 Положения о психолого-медико-педагогической
комиссии, утверждённого приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г.
№ 1082 (зарегистрирован в Минюсте России 23 октября 2013 г., регистрационный
№ 30242).
Статьей 53 Закона об образовании установлено, что основанием
возникновения образовательных отношений является распорядительный акт
организации, осуществляющей образовательную деятельность, а в случае приема на
обучение по образовательным программам дошкольного образования изданию
распорядительного акта о приёме лица на обучение в организацию,
осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение
договора об образовании по образовательным программам дошкольного
образования, примерная форма которого утверждена приказом Минобрнауки России
от 13 января 2014 г. № 8 (далее – примерная форма договора).
В соответствии с пунктами 2.3.5., 2.3.7 примерной формы договора
при оказании услуг, предусмотренных договором об образовании, ДОО обязана
учитывать индивидуальные потребности ребенка, связанные с его жизненной
ситуацией и состоянием здоровья, определяющие особые условия получения им
образования, возможности освоения ребёнком образовательной программы
на разных этапах ее реализации; создавать безопасные условия обучения,
воспитания, присмотра и ухода за ребёнком, его содержания в образовательной
организации в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими его
жизнь и здоровье.
Учитывая изложенное, права и обязанности родителей (законных
представителей) ребенка в части оповещения ДОО об индивидуальных
особенностях ребенка, в том числе об особенностях организации питания, и права
и обязанности ДОО по созданию соответствующих условий могут быть прописаны
в договоре об образовании.
Разъяснения – 03